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通州與北三縣協同發展規劃落地:嚴控房地產開發總量, 補齊北三縣教育、養老短板

2020年03月18日  07:00   21世紀經濟報道   宋興國,惠潤雪  

按照《規劃》到2025年,這一區域內的協同發展機制建立并有效發揮作用,環境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統一的標準體系。

北京市通州區與河北省北三縣,統一規劃終于出爐。

3月17日,國家發改委發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》(以下簡稱《規劃》),提出要以北京城市副中心建設為統領,著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

據了解,規劃范圍包括北京市通州區和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區范圍,國土總面積2164平方公里。規劃近期至2025年,遠期至2035年。

按照《規劃》到2025年,這一區域內的協同發展機制建立并有效發揮作用,環境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統一的標準體系。城鄉空間和功能格局進一步優化,重點生態修復與建設工程基本完成,軌道交通建設取得突破性進展,非首都功能疏解和產業園區共建取得實質進展,公共服務落差逐步縮小。

北京市通州區與河北省北三縣統一規劃終于出爐。IC photo-

公共服務均等化

按照《規劃》,通州區與北三縣,將逐步實現基本公共服務的均等化。

交通領域,《規劃》提出建設高效一體的綜合交通網絡,構建一體化的道路系統,實施公交優先發展戰略。

教育領域,將推動北京優質教育資源向通州區與北三縣布局,重點補齊基礎教育設施短板。鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式,促進北京優質教育資源向通州區與北三縣轉移。

醫療健康領域,將高標準配置衛生健康資源,培育北三縣區域性醫療養老服務功能。鼓勵北三縣建設醫療衛生與養老相結合的服務設施,全面提升在健康養老領域服務北京市及京津冀地區的能力。

住房領域,《規劃》提出,要建立多元住房供應體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。并專門強調,嚴禁在交界地區大規模開發房地產,科學引導居住空間布局。

為什么要在這一區域強調公共服務的均等化?中央財經大學城市管理系主任王偉告訴21世紀經濟報道記者,一直以來,北京對周邊地區產生嚴重“虹吸效用”的一個重要原因,是北京市與周邊地區在教育、醫療、住房等公共服務領域有較大的差異,造成了產業和人口的不斷積聚。而要破解這一現象,根本對策就是公共服務的均等化。

王偉認為,目前來看,受限于地方政府的財力,很難全方位地在京津冀區域內推動實現公共服務均等化,但在部分試點區域內形成局部的改善,緩解區域內的虹吸效應,也是可行的策略。

不過,在與公共服務密切關聯的戶籍政策方面,《規劃》提出,通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。

有分析人士告訴記者,這實際上是一種折中的方案,意味著北三縣居民不會改為北京戶口。

嚴控房地產開發總量

產業發展,是區域發展的核心要義。

一直以來,通州區與北三縣的產業發展,存在著發展結構失衡,傳統產業多,新興產業少,產業層次低,就業吸納能力不強,過度依賴房地產開發等多方面問題。在通州和北三縣區域發展什么產業,如何發展產業,也是本次《規劃》的重要內容。

本次《規劃》提出,以構建高質量的現代化經濟體系為目標,推進產業協同分工與聯動發展,面向北京城市副中心發展需求,積極承接北京非首都功能疏解,探索產業協同發展的新模式和新機制。

其中,要重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保三大戰略性新興產業,發展總部經濟、數字經濟、創意經濟、休閑經濟等新型服務經濟。并推動傳統產業的轉型升級。

具體來看,通州區與北三縣產業分工有所不同。通州區重點圍繞前沿技術研發環節、科技創新與服務的高端環節進行布局,北三縣地區重點在中試孵化環節、制造環節和配套服務環節實現與通州區的產業協同。

對此,首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉告訴21世紀經濟報道記者,從過往來看,北三縣的經濟發展對房地產業的依賴程度較高,在協同發展過程中,要避免再次出現這樣的狀況。

實際上,《規劃》也注意到了這一點。《規劃》提出,在通州和北三縣要嚴控房地產無序開發。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式,制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。根據就業增長、配套設施情況,合理確定住房供地數量、布局和時序,嚴控房地產開發總量,引導房地產理性發展。加強交界地區房地產開發全過程聯動監管,嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。

王暉認為,結合規劃與實際情況,健康養老、教育和文化旅游,是當地近期比較適宜同時也急需發展的產業。而從長遠來看,規劃的實現,還是需要明確通州區與北三縣產業發展重點及產業鏈條上的協同分工,發揮北京產業的輻射帶動作用。

探索協同發展模式

《規劃》提出,要在通州區與北三縣建立京津冀區域協同發展示范區。充分發揮北京城市副中心的輻射帶動作用,推進通州區與北三縣高質量發展,實現功能分工協同、交通互聯互通、生態共建共管、設施共建共享、安全聯防聯控,探索統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制,成為京津冀交界地區協同發展的典范。

多位分析人士均向21世紀經濟報道記者指出,隨著都市圈等新型城鎮化形態在我國的進一步發展,跨不同層級的行政區域的城市規劃建設管理體系亟待建立,通州區作為地廳級行政單位,如何與縣處級的北三縣實現統一規劃、統一政策、統一標準,毫無疑問叩問著京津冀協同發展的新機制。

據了解,《規劃》從建立規劃實施機制、建立統一標準體系、推進協同政策創新、完善工作推進機制等多個方面,提出了多項政策。

王偉指出,一直以來,行政層級和經濟地位的不對等,是阻礙京津冀區域之間合作和協調的重要原因。《規劃》已經提出了京津冀協同發展領導小組加強統籌協調;北京市、河北省人民政府組織實施,重要事項及時按程序報告的大體方向。下一步,需要細化政策操作辦法,建立按省、市、縣行政層級劃分的事項清單,照清單將處理跨區域的事權分配到各級政府,并建立有約束力的配套評估機制,保證事項清單的落實與完成。

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