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鹽城發布24條新政 打造長三角極具競爭力營商環境

2020年03月19日  07:00   21世紀經濟報道   王海平  

3月17日,鹽城對外公布了《進一步優化營商環境的實施意見》(下稱《意見》),出臺4大類24條新政,力爭通過2-3年的努力,全力打造國內先進、長三角地區極具競爭力的一流營商環境。

2020年,鹽城將其定位為“地級市營商環境全面國檢元年”。

3月17日,鹽城對外公布了《進一步優化營商環境的實施意見》(下稱《意見》),出臺4大類24條新政,力爭通過2-3年的努力,全力打造國內先進、長三角地區極具競爭力的一流營商環境。

在近幾年的實踐中,地方已從營商環境的優化中獲得諸多利好。2019年,鹽城經濟總量跨越5000億元大關,在全國地級市中排名38位,形成了汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導產業,是長三角地區唯一的國家級對韓合作交流平臺。

鹽城市長曹路寶在當天的動員會上指出,城市營商環境類似熱帶雨林的生態系統,通過不斷的優化和提升,帶動了城市經濟跨越發展,構筑了城市開放包容格局,催動了城市創新要素集聚,耦合了城市能級全面提升。

南京大學應用經濟學博士后、鹽城工學院經管學院講師俞萍萍對21世紀經濟報道記者表示,《意見》的最大特點是把優化營商環境落實到服務企業復工復產復市的各項工作之中。

作為一項涵蓋社會經濟和改革開放眾多領域的系統工程,如何通過營商環境的優化為城市帶來更多的競爭資本,為社會創造更多的收益,為投資帶來良好預期?

新政策大幅壓低營商成本

江蘇全省已連續30天左右沒有新增疫情個案,處于觀察期的僅為個位數,農產品批發市場、農貿市場、大中型超市全部開放營業。但是,鹽城規上工業、服務業和農業仍處于恢復中,目前規上工業企業復工面96.4%,農業企業復工面86.2%,規上服務業企業復工面94.2%。

曹路寶指出,地方政府應對疫情的水平和表現,是市場主體觀察的重要參考,是對營商環境的一次考試。

21世紀經濟報道記者了解到,國務院應對疫情聯防聯控機制工作指導組近期在鹽城調研,對鹽城在抗疫中堅持的“以不出錯為原則、不追求政績和經驗”的指導思想給予了高度肯定。其中,因疫情暫時失去工作的諸多外地在鹽城務工者重新就地找到了新工作。

不過,國家的肯定并不意味著制約城市發展的短板已得到解決。曹路寶認為,當前鹽城在市場環境、政務環境、政策環境、創新環境、人文環境等5大領域仍存在著急需提升之處。

記者在采訪中獲悉,《意見》就提出了要求鹽城的信用監測指數進入全國地級市前100位,這是瞄準了當前城市信用體系的短板,顯示出了政策的精準性。

《意見》的一大著力點在于較大幅度壓低營商成本,提出了政策減稅30億元,降低中小微企業綜合融資成本0.3個點,削減行政事業收費、政府定價的經營服務性收費項目20%等年度明確目標。這意味著,在招商引資中,政策環境不能作為項目無法爭取和落地的理由。

鹽城市委常委、常務副市長羊維達在接受包括21世紀經濟報道記者在內的采訪時表示,當前進入了疫情防控和經濟社會發展統籌推進的階段,因此需要幫助企業紓困解難,有序推動復工,并創新辦法,多措并舉跟蹤對接項目。其中,作為一項拉動社會經濟發展的重要舉措,鹽城決定在2020年底實現5G的全覆蓋。

在當前社會有效投資仍需要進一步提升的情況下,從《意見》的24條具體措施看,較為側重發掘城市的存量資源。其中,為解決歷史遺留問題,切實減輕企業負擔,對取得合法用地手續的企業,因歷史原因未能及時辦理規劃許可證和居竣工驗收備案等手續,導致不能辦理不動產權證書,要求有關部門制定出切實可行的政策措施,開展企業集中辦證制度,以及提高司法效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。此外,拖欠民企賬款清償率要超過95%。

《意見》還要求大力推行區域評估,由地方政府統一組織環境影響、地質災害、水土保持、地震安全、文物保護等可行性論證等評估,其費用由地方政府(園區)支付,評估結果由區域內項目免費共享,這會極大降低企業的成本。

為提升投資者信心,《意見》還明確要求制定企業家參與涉企政策制定的辦法,對政府決策聽取企業意見進行規范。曹路寶在會上指出,對于個別企業家特定的個性行為,只要不違法的,則不必苛求。

俞萍萍認為,應當建立健全營商環境投訴舉報與查處回應的規范性制度,積極發揮社會監督作用,及時糾錯、反饋,將營商環境指標作為政績考核的重點,確保優化營商環境的“政策紅利”落到實處。

融入長三角并對接國際

獲益于長三角區域一體化的國家戰略,鹽城成為了江蘇長江以北地區唯一的中心城市。因此,在打造開放型經濟方面,鹽城對內側重于接軌上海,融入長三角,對外則發揮國家級中韓合作產業園的對外開放優勢,更好承接國外產業資源。

鹽城的優勢在于發展的空間,這為對內、對外提供了極大的基礎支撐。其全市總面積1.7萬平方公里,接近上海的三倍,是蘇錫常土地面積的總和,擁有長三角地區最大、最具潛力的后備土地資源。

此外,鹽城有從歷史上鹽場轉變而來的30萬畝不需要再征地的建設用地,具備容納百億級甚至千億級重特大產業項目的空間條件。

羊維達表示,當前正在緊抓“十四五”規劃編制,積極對接長三角一體化專項規劃(子規劃)編制,爭取把鹽城實施的重大項目、關注的重要事項列入規劃,由國家和省級層面支持推進,不斷打造區域核心競爭力。

在營商環境上,著重對標上海、南京和杭州,力爭在市場準入、工業項目審批改革、政務服務信用等領域形成城市的鮮明特色。

交通設施互聯互通是接軌上海、融入長三角的最現實、最直接、最有成效的舉措。鹽城市發改委主任王旭東對21世紀經濟報道記者表示,2020年將完成對上海、南京高鐵的通車,港口定位為上海港北翼集裝箱分撥中心,全面融入長三角交通“大循環”。

至于對外,鹽城已開通江蘇唯一的韓日全貨機航線,直航韓國仁川、釜山、平澤等主要港口。

鹽城市商務局局長王亞表示,下一步將積極探索中韓FTA先行先試,對標WTO、FTA國際化營商環境標準,把中韓合作平臺建設為江蘇自貿試驗區聯動創新區。

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